特朗普的发声背后,是欧盟几个月来不断出现的内部矛盾。10月23日在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上,27个成员国为了俄国被冻结资产的做法吵得不可开交,最后啥都没谈拢。自从2022年乌克兰危机全面升级以后,西方国家已经冻结了俄罗斯大约3000亿美元的海外资产,其中欧盟部分就有2000亿欧元。而这些资产的90%由比利时的欧洲清算银行掌控,这也让比利时在讨论中拥有“否决权”位置。
争执的焦点就在于欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“赔偿贷款”方案,他打算用俄国被冻结的资产作为抵押,给乌克兰贷1400亿欧元。这消息一出来,德国、法国等大国都挺支持的,波罗的海国家们也全力撑腰,但比利时和匈牙利就不买账了,比利时首相德韦弗直言不讳:除非27个成员国都愿意分担风险,否则我就投否决票;匈牙利总理欧尔班也来得直接,他说俄罗斯早就威胁要报复,这么搞的话,谁还敢相信欧盟的金融机构呢?
10月下旬,一件事在比利时引起了更激烈的反对声。欧洲清算银行收到来自中东某国央行的问询,对方表示如果欧盟敢动俄资产,他们考虑把自己持有的欧元储备换成别的货币。要知道,这个中东国家在欧洲清算银行里有超过800亿欧元的存款,是该行重要的非欧盟客户。这消息一传开,比利时财政部立刻叫来欧洲清算银行的高管,要求他们确保客户信心不要受影响,也让德韦弗的反对态度变得更坚决了。
俄罗斯那边早就把话给摆出来了。10月23日欧盟峰会刚结束,外交部发言人扎哈罗娃就表态,没收俄资产绝对是不合法的行为,肯定会引发强烈反弹。之前,俄国家杜马主席沃洛金也说过,这就是“盗窃”,还会破坏全球金融体系的根基。到10月底,俄外交部还公布了一份反制措施清单,如果资产被没收,就会采取相应行动,比如暂停天然气供应给欧盟,限制稀有金属的出口等等。
其实在这事儿上,美欧之间早就露出了点端倪。美国表面上说着要帮盟友没收俄资产支援乌克兰,但自己实际操作只冻结了50到60亿美元,跟欧盟那2000亿欧元比起来,简直不在一个档次。欧洲央行行长拉加德在10月头也提出警告,说如果随便动资产,可能会引发系统性风险,搞不好其他国家央行都不敢拿欧元存款了。
在欧盟内部,其实也有人想找个折中的办法。有成员国建议,不直接动这些资产的本金,而是把产生的利息先拿出来,一年能收个四十多亿欧元,再加上欧洲央行升息,这个数还在不断增加。有的提议用这些资产作为抵押,发行债券,不仅能帮助乌克兰,也不会算作直接没收,但这方案都没能达成共识。比如匈牙利就坚持,利息也是俄资产的一部分,拿了就是侵权,不算任何变通。
更有趣的是,欧洲的商界最近也频繁表达担忧。这么一来,11月1日,德国工业联合会就发表声明,坚决反对以任何方式没收资产,觉得这会危及德国企业在海外的财产安全。德国的大众、西门子这些大公司都写信给联合会,担心俄罗斯会采取“对等原则”进行报复,封杀他们在俄的工厂和财物。要知道,大众在俄有两座整车厂,年销售额超过15亿欧元,这些担心也让德国政府不得不慎重考虑。
特朗普最近的一番话,又给已经挺乱的局势带来了不少变动。欧盟的外交官们透露,原本还指望美国能出来牵头协调一下局势,可没想到,美国这次态度一变,直截了当地“退群”,让成员国们更难凑齐一致的意见了。
面对3000亿资产的处置难题,归根结底是单边制裁和国际规则之间的冲突引发的。用压力和掠夺来解决问题,终究不是长久之计,只有回到通过对话、谈判的路径上,才能真正化解这些分歧。
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