巴拿马港变局！美日中资角力升级，2024关键港口项目深陷全球博弈风暴

2024年8月底，巴拿马城，政府在港口项目上抛出新动作，公开说要“防止垄断”，并设置了更苛刻的参投条件。随后，消息源接连放出，称会优先同美国、日本的资金和技术对接。因为这个，外界很快把它解读成“亮牌”：把中资企业挡在门外。再看同步动作，巴拿马高层密集会见美日官员，谈合作、谈融资。结果，一个本该技术主导的港口话题，被推到了掰手腕的前台。同样被卷进来的，还有巴拿马运河的未来走向。

先把基本盘捋清。2017年6月，巴拿马同中国建交，合作很快落到物流、港口、基建等要害行业。接着，中资参与度节节升，供应链更顺，航运公司更愿意把货留在当地中转。就港口运营来说，香港长和集团旗下公司长期经营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，分别卡在运河两端。事实如此，分量不轻。简评一句：这不是一笔小买卖，而是航运命门上的“螺丝”。

美国对这一点一直别扭。早在特朗普时期，华盛顿就多次提醒拉美国家，对中资进入“敏感领域”要小心。然后，到了拜登团队，思路没变，手法更细，从金融到规则，层层加码。美国国际开发金融公司上门，推贷款；国务院牵头，拉伙伴。结果是，巴拿马官场里对“谁来投、怎么投”的权衡，越发向美国那边倾斜。

具体到今年，港口项目的门槛设计，成了风向标。官方说法是防止航运巨头自建码头、影响竞争。与此同时，外界注意到，一些在全球很活跃的航运与港口资本，实际很难跨过这些门槛。再说，谈判桌另一侧，美日资本得到更多正面信号。简评一句：规则不写名字，但指向很清楚。

巴拿马为何此时大挪步？一个现实原因是钱袋子。自2023年下半年起，运河因干旱限航，日通行量一度降到二十多艘，通行费上调，货主绕行，港口和关联业务收入承压。到了今年雨季，放行有所回升，但余波未散。政府焦虑可理解，于是希望靠外部融资加快新项目，给财政打补丁。问题是，补丁打在哪儿，影响很长。

需要强调的是，长和集团目前仍在运营两大港口，合同有效。不过，在政策风向趋紧、吞吐承压的情况下，经营环境更难。再看业内预期，一旦进入续约窗口，监管条款可能收紧，资本结构也可能被“优化”。简评一句：牌面没变，台下心态已变。

很多人会问，中国这边怎么办。答案不是在巴拿马城吵架，而是在周边铺路。与其被动挨打，不如把路修宽，把点做散。与此同时，中国企业加速在南美西岸找新的枢纽，船公司排班也更灵活。因为这个，对单一通道的依赖，正在降低。结果是，议价权不再全在对方手里。

说到替代节点，秘鲁的钱凯港这两年很抢眼。2019年，中远海运港口入股项目公司，工程随后推进；到2024年，第一阶段进入冲刺，目标是年内具备试运营条件。规划显示，首期设置多个现代化泊位，后续还要扩容。简评一句：它不是新闻标题里的“猛子”，而是一步一步干出来的“活”。

别把钱凯港当成“替代巴拿马运河”的按钮。从航线看，中国到南美西岸本来就是太平洋直航，运河更多服务的是南美东岸和北美东岸。钱凯港的价值，在于把西岸的装卸效率、转运能力和内陆通道衔接提上去。接着，秘鲁、智利、厄瓜多尔的货，可以更顺地对接亚洲班轮。这样一来，巴拿马的“唯一性”被稀释，但“无可替代”并未消失。

再回到巴拿马。它的盘算也不全是政治表态。除了安全顾虑，还有对干旱、通胀、移民压力的现实应对。引入美日资本，看起来稳、钱也便宜一些，附带还可以争取技术和背书。同样要看到，代价是对外部力量的依赖更深，谈判空间变小。简评一句：短期松口气，长期多约束。

美国这边的打法，过去几十年并不陌生。资本先行，规则跟上，外交兜底。早在冷战年代就是这套，现在只是披了新衣。然后，媒体和舆论场配合，把安全、价值这些词反复放大，给当地决策加码。结果是，很多本该工程师拍板的事，变成了政治顾问拍板。

中国的回应，这次比较克制。没有对着喊话，而是继续按既定节奏布局，重心放在效率、成本、可控上。还有，通过多点分散，把单一节点的突发风险摊薄。接着，企业侧优化船期、码头侧升级设备，货主侧加仓配合。这样做，声音不大，效果不小。

站在航运这门生意上看，大家最在意的是稳定。港口谁来投、谁来管，其实都能适应，关键是规则别一变再变。港口可以换人运营，但契约要能兑现，时间要能预期。再说，运河的水位、通关效率、收费逻辑，这些决定货主的路线选择。简评一句：市场脚投票，比口头承诺更实在。

对巴拿马来说，真正的难点在水。缺水就限航，限航就掉量，掉量就缺钱，缺钱又想引外资，这个循环一年内看得很清楚。与此同时，内部还要处理劳资谈判、环保审查、社区诉求，任何一个点卡住，都可能拖项目。所以，外部站队很抢眼，但内部硬活更要紧。

对中国来说，南美是一盘长期的下棋。不是只盯一个口子，而是拉起几条可靠的线。钱凯港是一个，巴西、智利的合作也在推进，航司和货主在测试新航线和新仓网。还有，和美国保持必要沟通，避免误判，把摩擦降到最低。简评一句：稳字当头，活字为先。

午夜的米拉弗洛雷斯船闸，拖船靠上来，缆绳收紧，船员抬头看着闸墙上的水位刻度，一格一格往上。接下来，巴拿马会把牌打到多远，中国又会把新通道铺到多广？